昭山示范区昭山镇红旗村55岁的袁孟兰一生遭遇了多种不幸。3岁那年一次严重摔伤致使她双腿骨折，因为无钱医治，多年才愈。长大后她虽然勉强可以走路，但落得身材矮小，永远停在一米三的个头。一次下地干活时，她的丈夫突然中风晕倒，从此行动不便再也干不得重活。苦水泡黄连，夫妻俩就这样熬过了一年又一年。

▲ 袁孟兰打理菜地

这几年，袁孟兰一家的日子渐渐好了起来。区里安排专人对她家结对帮扶，她和丈夫均被纳入建档立卡贫困户，为她解决了农村低保，每个月都能领到残疾人补助，每年村里还有生活补助，还能享受大病住院“先诊疗后付费”“一站式”结算的政策，在指定医院报销比例高达90%。区里还发放产业扶贫资金，支持她养猪、养鸡，搞起了家庭养殖……

▲ 帮扶人员开展帮扶活动

从命途多舛之人到幸福快乐之人，袁孟兰一家的生活变化是昭山脱贫攻坚的一个缩影。近年来，该区多措并举，响鼓重锤，尽锐出战，向贫困发起总攻，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,甩掉了穷帽子，越来越多的昭山群众阔步走在奔小康的路上。

驻村帮扶“看见群众的笑容，会很有成就感”

昭山示范区位于长株潭城市群腹地，现辖1个镇即昭山镇，有4个社区和11个行政村。全区虽然没有贫困村，但相对贫困的群众并不少。通过动态调整，全区现有建档立卡贫困户342户760人，要让他们全部脱贫，任务并不轻松。区党工委书记黄劲松说：“没有贫困人口的全面脱贫，就没有昭山的全面小康。在脱贫攻坚路上，一个也不能掉队，要坚决打赢精准脱贫攻坚战！”

▲ 全面部署全区脱贫攻坚工作。（龙潭 摄）

精准脱贫必须尽锐出战，务求全胜。昭山示范区将驻村帮扶作为脱贫攻坚的重要举措，精选人员，充实力量，派出21名干部分别入驻11个村，其中建档立卡贫困户在100人以下的6个村各派1人，建档立卡贫困户在100人以上的5个村各派3人。驻村期间，他们原岗位职务、行政关系、工资关系、福利待遇均保持不变，但不再承担原岗位工作，而是专职驻村帮扶，吃在村里，住在村里，干在村里。区里加强组织领导，严格管理考核，落实经费保障。

中等身材，皮肤黝黑，浑身透着一股干练劲儿……这是昭山镇楠木村驻村帮扶队队长龚德胜给我们的第一印象。“见笑了！这段时间村里事情多，天天在外面跑，晒黑了不少，以前可不是这样！”见我们上下打量，龚德胜不好意思地挠了挠头。龚德胜还有个身份——昭山镇安监站副站长。去年，他被派到楠木村驻村帮扶，拿起铺盖卷就来了。今年6月1日，区综合管理部经济研究室副主任周勇也被派到该村，与龚德胜和昭山镇巡逻队员蒋昆组成帮扶队，他们每个月住在村里不少于20天。

▲驻村帮扶工作队利用夜晚农闲时间向村民宣讲扶贫政策。（彭杨 提供）

楠木村是昭山示范区的行政村之一，由原来的三个村合并而成，人口较多，有建档立卡贫困户85户200人。白天，龚德胜这支帮扶队入户走访，宣讲扶贫政策，为群众排忧解难。其实，他们家里离村上并不太远，但晚上全都睡在村上。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。驻村帮扶快两个月了，说起驻村的感受，周勇颇有感触：“虽然比较辛苦，但我收获了很多，特别是学到了不少农村工作经验。做的虽然都是小事，对于贫困户来说却是大事，我心里很高兴！”

▲驻村帮扶工作队员到贫困户家中走访。（马贵 摄）

吴建泉是高峰村建档立卡贫困户，今年78岁，4个女儿都已外嫁。今年6月的一天，驻高峰村帮扶队员陈湘到吴建泉家走访。见他一个人在打地坪，陈湘没多想，甩开膀子便帮忙和灰、拌料、铺设，半天铺好了15余平方米的水泥坪。“驻村帮扶脱贫攻坚，就得办实事，先要从小事做起。”陈湘说，“脏点累点不算什么，看见群众的笑容，你会很有成就感的！”

互助脱贫“我很想为贫困乡亲做点什么”

日前，昭山示范区昭山镇白鹤村王铁奇家来了一群热心人，区党工委书记黄劲松带队，区综合管理部党支部和城乡建设管理部党支部的党员们，从“大扫除”入手，帮助王铁奇打扫卫生，清理杂屋垃圾；区“两新”组织党委组织长株潭大市场家电百货党支部开展扶贫募捐，用爱心善款购买家具、家电和生活用品，送到王铁奇家中。经过大家精心“打扮”，王铁奇家屋里屋外整洁一新。大伙还叮嘱王铁奇养成文明健康的生活习惯。这是该区“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”的一次关爱行动。

▲开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，帮助贫困户打扫卫生。（张子星 摄）

今年是脱贫攻坚的关键之年。5月，昭山示范区全面启动“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，在全区建档立卡贫困户中选取49户作为重点帮扶对象，主要是4类群体：因病因残致贫人口，就学负担重致贫人口，孤寡老人、留守妇女、留守儿童，生活居住条件差的贫困户。区文明办、区“两新”组织党委、区扶贫办、区妇联制定活动方案，细化相关部门（单位）工作职责，分门别类整理出每户贫困户的需求，倡议社会各界采取捐款捐物、产业就业、志愿服务等方式帮扶这些贫困户，得到了广泛响应。

谭立军是从昭山镇七星村走出去的一名创业者，现在开了一家文化艺术公司。虽然不常住村里，但他的心和乡亲们连在一起。“有时回乡，看到有的乡亲还过得很艰难，我很想为他们做点什么。”在区里的感召下，今年6月，谭立军等几名乡贤联合成立七星扶贫基金，以帮助贫困乡亲发展生产，尽量在家门口实现就业。

干群一家亲，党群心连心。在“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动中，昭山示范区整合资源，形成了“1+1+1+X”的帮扶模式，即一个党支部加一个帮扶联络人加一个帮扶亲人再加若干个帮扶单位帮扶一户贫困户。区直机关党委组织各支部深入贫困户家中，为他们搞好清洁卫生，扮靓庭院；区“两新”组织党委带领长株潭大市场金昭市场管理有限公司支部的党员们看望楠木村的贫困户，并进行清扫等志愿服务活动；长株潭大市场家电百货党支部也积极响应号召，组织商家给贫困户捐赠家具、家电和日常生活用品。

▲长株潭大市场家电百货党支部开展扶贫募捐，用爱心善款购买家具、家电和生活用品，送到贫困户家中。（张子星 摄）

户帮户亲帮亲，妇联姐妹手拉手。今年，昭山示范区各级妇联组织广泛开展“美家美妇·村庄清洁巾帼行动”“我为贫困家庭添一物”“姐妹守望，邻里相助”等主题活动，为贫困家庭的孤寡老人、留守妇女、留守儿童等三类群体提供生活照料、精神慰藉、心理咨询、环境卫生等方面的服务。

今年，昭山示范区还开展了“千企联万户”行动，发动一批民营企业、商会协会，主要采取爱心定点采购、领办产业项目、定向培训就业、开展公益捐献等方式，重点帮扶一批建档立卡的贫困家庭，帮助他们增加收入，解决实际困难，进一步巩固脱贫成效，确保全区贫困人口稳定脱贫不返贫。

健康扶贫“不是政策好，我哪能活到现在？”

一场大病轻易就能击垮一个家庭，面对高昂的医疗费，即使正常家庭也难以承受，何况贫困户?不幸的是，昭山镇楠木村今年57岁的村民易凯明就患上了直肠癌，需多次化疗，一次要六七千元，他原本打算放弃医治。幸运的是，易凯明赶上了健康扶贫好政策，他被列为建档立卡贫困户，在定点医院住院的费用可报销九成。至今化疗了11次，他个人负担的费用并不太重。另外，易凯明在2015年就纳入了社保，但没到60岁暂时不能享受。鉴于易凯明的病情，前不久帮扶队员与市社保部门多番衔接，为他办好了提前申领手续。从今年8月起，他每个月就能领到900多元的社保金了，“不是政策好，我哪能活到现在？”

▲ 扎实开展扶贫业务培训。（郭露 提供）

健康扶贫施良策，不让病根变穷根！让贫困人口享有基本医疗保障，是检验脱贫成效的一条基本标准。昭山以“五个有”（参保有补助、看病有报销、住院有优待、大病有救助、健康有人管）为目标，加大健康扶贫力度，严格执行上级政策，认真落实健康扶贫工程“三个一批”要求（即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批），实施贫困人口全过程健康管理。

除了个别人员因长期在外地未能开展签约服务，昭山示范区所有农村贫困人员都纳入家庭医生签约服务范围，每个家庭都签约了一名卫生院医生和一名乡村医生，区里和镇村干部、帮扶联系人、乡村医生通过发放资料、主动上门等多种方式，向扶贫对象宣传健康扶贫政策。每个月召开乡村医生会议，解决存在的问题，要求乡村医生每个季度对贫困户开展一次服务，将签约服务工作做实做细。

▲ 召开脱贫攻坚动态调整评议小组会议。（冯虎 提供）

做好农村贫困人口大病专项救治是健康扶贫的重点。昭山示范区签约的贫困慢性病患者每年都可享受免费的健康体检，签约医生对他们定期随访、评估病情、检查基础性健康指标，提供健康指导；需要住院治疗的，负责联系定点医院住院治疗。同时，该区加强了与定点医院市第三人民医院、市第五人民医院、江麓医院、昭山镇卫生院的协调，要求医院严格落实相关政策，切实为贫困户减轻住院负担。如今，昭山示范区所有建档立卡贫困人口都享受了健康扶贫政策，在定点医院住院先诊疗后付费，“一站式”结算，出院时个人只需支付总医疗费的10%。

昭山示范区还动员志愿服务组织和社会爱心人士、慈善医疗救助机构、民办医院、医卫人员、妇联组织等开展健康服务，经常组织义诊、疾病预防宣传、心理疏导和药物药品、康复器具捐赠等活动，减轻贫困人口医疗负担；发动保险公司为部分贫困妇女捐赠健康保险。

危房改造“真没想到能住上这样好的房子”

暖暖的阳光照进邹湘华的新房，也照进了他的心里。虽然不是高堂华屋，面积也不大，却窗明地净、结构合理，堂屋、卧室、厨房一应俱全。“真没想到，我们还能住上这样好的房子!”邹湘华脸上笑开了花。他打算添置几件像样的家具，过些日子就搬出破旧不堪的老屋，和父母一起住进新房。

▲ 建档立卡贫困户邹湘华住进新房子。（马贵 摄）

邹湘华是昭山镇七星村福子组村民，由于患有精神疾病，加上身体残疾，至今没有成家，与70多岁的父母蜗居在狭窄的土砖房里。由于年久失修，房子局部开裂，存在一定的安全隐患。邹湘华曾被列入灾后重建对象，可申请房屋重建资金，但他无力重建。今年，区城乡建设管理部和镇村干部先后多次上门，宣讲政策，要他进行危房改造。在区里的帮助下，邹湘华终于完成了危房改造，建起了新房，资金已由区财政拨付到位。

住房安全有保障是贫困群众脱贫的必备条件。根据脱贫攻坚要求，结合国家、省、市住建行业农村危房改造实施方案，昭山示范区将做好农村危房改造作为脱贫工作的重点。他们坚持“实事求是，应改尽改”的原则，精准核实存量危房，完善评议公示制度，加强质量安全监管，规范信息档案管理，严格资金拨付，注重改造效果提升。该区集中支持4类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）进行农村危房改造，力争４类重点对象存量危房清零，还积极开展非４类对象存量危房实施改造。区财政根据房屋改造方式（拆屋重建每户2.8万元、房屋加固每户0.7万元）将补助资金列入农村危房改造专项资金账户，用于4类重点对象贫困户农村危房改造。

去年，该区对11个村进行全面摸底调查，将16户建档立卡贫困户列入2018年危房改造计划，其中拆除重建8户，修缮8户。今年5月，该区2019年农村危房改造工作也已启动。昭山示范区还多途径解决安居问题，鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，为自筹资金和投工投劳能力极弱的深度贫困户兜底解决住房安全问题。

楠木村低保户袁自强原本以为自己要在弟弟家里终老一生。他身体弱，又缺乏一技之长，没有稳定的经济来源，虽然一直有心建房，却无力筹钱，多年来只好栖居在弟弟家里。得益于区里的帮扶，如今袁自强终于拥有了自己的家——一层崭新的平房。宽敞的客厅，明亮的窗户，通透的采光……袁自强越住越舒心。

从摇摇欲坠的危房到坚固结实的平房，从寄人篱下到住上新居，和邹湘华、袁自强一样，昭山一批贫困户住房有了保障，可以安安稳稳地睡觉了！

扶志扶智 “多学点东西对找工作很有帮助”

“要尊重雇主的卫生及生活习惯，尽量改变自己的生活方式”“工作应井然有序，物品摆放定位要清楚，避免临时乱抓”……今年5月，昭山示范区组织人社部、昭山镇联合开展了为期8天的家政服务员职业技能培训。培训师为大家讲解了家政服务必备的知识和技能，涉及家政服务员职业道德、家庭礼仪、家务操持、病人看护、孕产妇和新生儿护理等等。“老师讲的东西很实用，多学一点对找工作很有帮助。”培训班学员王大姐说。

▲ 开展技能培训推进就业扶贫。（覃默默 提供）

“扶贫先扶志，扶志必扶智。我们要教育引导贫困户克服等靠要思想，走出‘扶贫等于救济慈善’的误区，决不能坐在门口晒太阳,等着别人送小康；要主动提升生产技能，掌握脱贫致富本领，增强自我造血功能，变‘要我富’为‘我要富’。”昭山示范区党工委副书记、管委会主任肖定安说。

脱贫攻坚，就业为先。为推进就业扶贫，昭山示范区为有劳动能力和就业愿望的贫困户免费提供技能培训；强化扶贫劳务协作，落实贫困劳动力外出务工交通补助政策；通过返乡创业带动、有组织劳务输出和举办招聘会，多渠道提供就业岗位，做好建档立卡贫困劳动力转移就业工作。今年上半年，该区先后举办3场精准扶贫和“春风行动”专场招聘会，共计91家企业参会，提供岗位7000余个，吸引求职者1800余人（其中建档立卡贫困人员60余人），现场达成就业意向有447人。通过多方努力，截至6月，全区实现新增城镇就业257人，失业人员再就业109人，就业困难人员再就业61人。其中，有不少是建档立卡贫困户，有了“饭碗”，他们吃穿不用愁了。

▲举办专场招聘会为建档立卡贫困户提供就业岗位。（马贵 摄）

教育扶贫方面，对家庭相对困难的贫困学生，区里多方牵线，拓展渠道，开展各类助学活动，让他们不因贫困而辍学。通过一单式教育精准扶贫系统，对建档立卡贫困户进行核实比对，今年上半年扶助贫困学生112人；通过全国义务教育资助系统，给155位贫困寄宿生 发放生活补助；贫困学生学前教育入园补助，今春资助98人。

饮水安全方面，昭山示范区对全区建档立卡贫困户饮水安全进行摸底，对饮用水不达标的贫困户制定了解决措施，确保2019年11月底前全面解决农村贫困人口饮水问题，确保水质、供水量、供水率全面达标，最远取水距离和时间符合要求。

全部或部分丧失劳动力，而且无法通过产业就业帮扶而脱贫的人员，属于需要特别扶助的一个群体。对他们实施社会保障兜底，是脱贫工作的最后一道防线。近年来，昭山示范区民政、扶贫等部门联合发力，稳步推进农村低保和扶贫开发“两线”融合，使这个特困群体有了最基本的生活保障。今年上半年，全区兜底 发放低保金262户403人，发放金额近100万元；特困供养对象（五保户）18户18人，发放金额近7万元，做到了应保尽保。

产业帮扶 “有人带动，就不怕没有稳定收入”

青山如屏,碧水流玉。在绿树的夹道欢迎中，记者踏进了昭山镇玉屏村。这里是一个巨大的生态公园，放眼望去满目青翠。远远近近，高高低低，一畦畦苗木绿蓬蓬，一个个庭院绿荫荫，一片片草地绿茸茸……在这满世界的绿色中，可以看见有人在莳花弄草。

▲ 昭山镇玉屏村，优质的草皮销往全国各地

玉屏村有着得天独厚的地理优势和丰富的山地资源。近年来，该村积极引导村民发展花卉苗木产业。包括一批建档立卡贫困户在内，全村80%以上的农户有花卉苗木基地，少则两三亩，多则几十亩。他们有的自产自销，有的加入了合作社，全村花卉苗木种植面积共计1500余亩，花卉苗木成了当地脱贫致富的主要产业。村内成立了多个花卉苗木专业合作社。其中玉屏苗木专业合作社不仅产销花卉苗木，还对外承揽园林建设和提质改造，以及道路绿化美化等业务，每年收入上千万元，需要支付的劳务工资约200万元。有40多名贫困家庭劳动力参与这些生产活动，每年人均劳务收入2万元左右。王师傅就是合作社的成员。他说：“有了合作社的带动，我们不愁没事做，不怕没有稳定的收入来源，现在日子是越过越踏实！”

▲ 外地客商前来玉屏村采购苗木

发展产业是实现脱贫的根本之策。没有产业发展带动,很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫,也难以持续。昭山示范区因地制宜，因户施策，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，对有条件发展产业的建档立卡贫困户，帮助筛选发展项目，想方设法提高他们的自我发展能力：一方面，采取以奖代投的方式，鼓励他们利用自有田地等生产条件自主创业，发展蔬菜种植、花卉苗木种植，养鱼、鸡、鸭等小养殖业，激发他们的内在发展动力；另一方面，充分发挥农业企业、专业合作社等新型经营主体的辐射带动作用，以合作、联营、入股等多种方式，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，帮助他们增收。目前，该区有200余户建档立卡贫困户加入了养蜂、花卉苗木等合作社。

▲ 美丽乡村七星村。（龙潭 摄）

同时，该区支持和鼓励农业企业、专业合作社优先流转建档立卡贫困户的承包地，优先提供一定的就业岗位，增加他们的经营性和工资性收入。昭山镇高峰村村民邹维创办的小龙虾养殖场，优先流转建档立卡贫困户的土地，并为20余户建档立卡贫困户提供了就业岗位；碧螺春茶园流转了建档立卡贫困户的土地后，每到采茶季节为有劳动能力的贫困户提供了大量的采茶岗位。

昭山示范区还认真落实产业指导员制度，以玉屏村为试点村，根据贫困户产业发展实际和生产发展需求，每20户左右贫困户安排一名产业指导员，落实产前、产中、产后服务，加强产销对接，进一步扩大产业扶贫的覆盖面，提高可持续性。

文 | 左媛媛 胡宁

图 | 张子星 龙潭 马贵

编辑 | 梦菁

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