基于村民自治法及村级集体组织的特殊性等系列原因，基层政府部门在对村级集体经济组织资金、账务管理方面缺乏有效的政策依据和制度，尤其是对村民小组一级的集体资金管理更加难以监管到位。近几年随着经济发展，项目建设的快速推进以及各项惠农、惠民政策的提标，村民小组集体财富不断增加，资金流量大、资金周转频率高，加之缺乏有效监管，导致组级集体资金支出、账务管理乱象频发，既容易引发贪污、挪用等腐败现象，更损害了群众的合法利益，导致系列社会矛盾，因此，村民小组集体资金账务管理问题必须引起高度重视，并加以完善。

　　一、当前村民小组财务管理现状

　　一是账户设立不规范。村民小组集体资金属于公共资金，应当设立公共账户，但实际操作过程中，绝大多数村民小组集体资金账户都是以组委会成员个人名义在银行开设账户，由此导致公私不分、资金混淆现象。

　　二是职责分工不明确。有的村民小组的组长及会计职责不明，即使明确会计，业务能力也难以胜任；有的甚至是组长一人包揽出纳、会计，全权管理资金，村民小组组长权力无限大。

　　三是组级账务公开难以到位。村民小组集体账务公开公示缺乏相关的相关的政策依据，对不予公开的组长、组委会相应缺乏约束手段，有的几年都不公开账务，有的即使公开也是避重就轻，群众看了一头雾水，由此导致资金、账务公开难以落实到位，组内群众、村民委员会难以及时监督。

　　四是资金账务衔接不畅。村民小组没有严格执行换届规定，有的三年一换，有的临时更换，由此导致变动频繁，在交账、结账方面对接不畅，有的组干部下来后有抵触情绪，以帐抵帐、坐收坐支、不交帐、不结帐，造成了帐目的遗失。

　　二、原因分析

　　1、组级财务管理制度缺失。自农村实行联产承包责任制以来，农村“队为基础”的框架渐渐被“经营户”的概念所替代，农村村民小组虽有组织，但因为不是经营主体而很少有小组集体活动，加之过去的经济发展水平相对落后，组级集体经济近似“名存实空”，一直以来，各级政府部门至今没有出台具体的村民小组财务管理政策规定，绝大多数村民小组没有系统规范的财务管理制度，收支没有标准和依据。

　　2、组级资金账务设置缺乏法律依据。村民小组设立公共账户缺乏法律依据。村民小组既不是经济组织，更不是行政组织，也不具备法人资格，无法在银行设立公共账户，缺乏相应政策支撑。

　　3、组级财务资金监督缺失。基层干部经济责任审计、财务管理和财务公开等财务监督制度仅落实到村一级，而多数村民小组没有建立完整规范的财务监督制度。对组级集体资金的监督也未明确具体的部门、单位、责任人，乡镇一级财政部门对村级资金、账务全面代管，业务量增多，责任加重，在对组级财务监管方面，因为缺乏政策、制度规定，既不想管，也不愿管。而支村委方面，因为村民小组是村委会的基本构成单位，村民小组一级负责人对村支委选举有着举足轻重的作用，而支村委员都认为自己是三年一届的“票箱子”干部，碍于多种因素，支村委不愿监管甚至不敢监管。

　　三、加强组级财务资金监管的必要性

　　一是保障集体公共资金安全。随着农村经济蓬勃发展，村民小组集体财富不断增加，尤其是涉及到项目建设、征地拆迁的村民小组，其村民小组集体财富、资金流量迅速增长，例如：在2013年易家湾镇蒿塘村、金南村征收过程中，村民小组集体土地资金均超过了1000万/组，如稍有管理不慎，将导致严重后果。

　　二是提前防控侵害群众利益行为。小组长掌握少则上千、多则数十万甚至更多的资金，而村民小组却仍然沿袭传统的财务管理模式。该模式明显滞后，部分素质不高的基层干部趁机浑水摸鱼、损公肥私，从而导致干部关系紧张，屡屡引发群众集体上访等问题，例如：2014年至2015年易家湾镇承办的纪检信访件中有60%的信访件是因为组级财务管理不善，或者分配不公导致。

　　三是加强农村基层组织建设的需要。加强农村集体资产与财务管理是广大农民群众的强烈愿望，是关系农村改革、发展、稳定的头等大事，也是各项各部门的重要职责。农村村民小组财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织建设的需要。

　　四、几点建议

　　1、全面建立组账村代管制度。乡镇一级党委政府加强对村民委员会履职监督，按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，指导村民委员会建立村民小组集体资金、账务双代管制度，强化村民委员会具体负责村民小组集体财务的管理的职能。统一建立健全规范的财务工作流程，所有财务事项都按照工作流程进行规范处理。实行村民小组财务委托代理，从根本上理顺村民小组财务管理体制。从目前昭山示范区易家湾镇新南村组账村代管探索试点情况来看：在政策适用方面：采取协议方式，由镇财政所指导，组织村组双方签订书面代管协议，双方采取自愿形式履行代管手续；在账户开设方面：以村公共账户为基础，分村民小组开设公共账户，由村委会管控；在账务整理方面：由村委会会计统一对村民小组做账；另，该镇财政所根据村民小组实际情况，指导村委会编制、整理村民小组财务审批制度(试行)，对村民小组集体资金财务开支进行严格把关。

　　2、加强村民小组干部的选配工作。选对人和用好人是督促村民小组搞好建章立制、民主管理、民主决策、民主监督等的首要环节，要正确引导村民选举村民小组干部，杜绝宗派、家族、权势观念干扰，加强村民小组长选举过程监督，规范选举流程，进一步做好人员的选配工作。

　　3、加强对村组干部教育培训。乡镇要将村组干部培训作为加强基层组织建设的重要举措落实，进一步完善村组干部教育培训制度，定期组织对村组干部进行纪律意识、财务知识方面的培训，提升村组干部的廉洁意识，提升财务管理水平。

　　4、加强对村组财务的监督执法。乡镇要加大对组级财务情况的监督力度，设置独立的审计部门，扩大财务审计的覆盖面，探索村组干部离任审计，配套完善的责任追究办法，将审计执法延伸至村民小组，定期组织开展财务收支审计等，弄清村民小组财务执行情况，强化督查问责，采用明察暗访、随机抽查、现场审计等各种方式，强化对村组集体公共资金的监管力度，发现问题，严肃处理。从源头上防止腐败现象的发生。（作者：杨军）