长株潭大市场现有百货、布市、摩托车整车、摩托车配件、食品等五个城区，拥有门面近3000套，是昭山示范区内非公经济组织聚集最集中，数量最多，人流、物流最大的区域。目前，无论在数量上、产值上都超过了区内国有、集体企业，并且已初步形成一定规模的私营业主阶层，他们拥有很大的经营自主权，机制灵活，在市场经济竞争中容易滋生腐败现象。非公经济的快速发展，既为社会经济的发展注入了活力，也给现阶段党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的课题。非公经济组织党风廉政建设是党和国家党风廉政建设及非公经济组织党建工作的重要组成部分，事关党组织在非公经济组织中的形象和地位，事关党对非公经济组织的政治领导，事关非公经济组织的健康发展，事关党风廉政建设的全局。对于长株潭大市场非公经济党组织而言，如何加强党风廉政建设，积极探索非公经济组织党风廉政建设新思路，使非公经济组织党风廉政建设工作更加科学和更加富有成效，是应该认真思考的重要问题。本文将结合长株潭大市场的实际，对非公经济组织党风廉政建设问题做一探讨。

　　一、长株潭大市场非公经济组织党风廉政建设主要做法

　　非公经济组织党风廉政建设是现阶段党风廉政建设领域的新课题，具有复杂性和艰巨性，长株潭大市场在这一领域做了很多有益的尝试，也取得了较大的成绩。

　　1.健全组织建设，培育市场标杆。在昭山旅游经贸开发总公司党工委的组织指导下，长株潭大市场7个非公党支部围绕“廉政诚信、依法经营”的主题，通过开展廉洁从业教育、岗位廉政培训、职工演讲比赛等教育活动，加强对非公经济组织经营管理者和员工遵纪守法教育、社会公德教育和职业道德教育，切实增强诚信经营、廉洁从业意识。在党员员工中开展“亮身份、作承诺、树形象”“党员责任区”“党员示范岗”活动，为普通员工树立遵章守纪、争创先进的标杆。将谈心话廉活动融入党员民主生活会，开展批评和自我批评；组织开展有关依法经营、廉洁诚信的法规法律宣传教育讲座，提高员工的廉政意识；在大市场许多店面悬挂有“共产党员模范示范岗”、“共产党员五带头”、“我的六项承诺”三块牌匾，这是摩托车城党支部要求亮明党员身份开门做生意的创新之举，还要求这些身为党员的经营户按照诚信经营守则经营，让消费者明明白白消费。此举不仅赢得了消费者的亲睐，还触动了其他经营户，都纷纷要以此为标杆诚信经营。如此一来，市场经营环境得到了进一步改善，口口相传，市场的形象也提升了，经济也更加活跃了。

　　2. 强化廉政建设，打击不正之风。抓好廉政文化建设，用廉政制度规范企业党员群众的行为。一是建立责任机制。结合非公企业实际，以市场经营板块的党支部牵头，制订党风廉政建设责任书，使责任内容更加明确，考核工作有章可循。二是建立廉政监督制约机制。制定非公经济组织《廉洁手册》，倡导非公经济组织遵章守纪，按《廉洁手册》规范个人行为。三是建立激励机制。广泛开展廉政建设先进集体和先进个人竞赛评比活动，增强员工廉洁从业的自觉性和主动性。激发非公经济组织自觉接受教育、廉洁自律的内在动力。四是打击不正之风。针对市场内个别经营户以追求最大利益为目标，不惜一切手段，走不正当竞争之路，与党的一些干部之间相互勾结，形成利益共同体，腐蚀党的肌体，影响了社会风气的根本好转。为此市场多个党支部联合起来，将情况报告至当地纪检工商部门，经多次联合行动，取缔了这些违法经营的卖家。通过这些行动，清除了一些“害群之马”，剔除了一些肌体上的害虫，为市场塑造了一个健康的肌体，市场发展更有秩序，市场环境更加优良。

　　3.搭建廉洁舞台，丰富组织生活。为进一步丰富大市场群众的文化生活，党支部组织开展了丰富多彩的廉政文体活动，挖掘、整合文化资源，通过读廉政书、看廉政片、听廉政课、写廉政文章等员工喜闻乐见的形式，多途径、多渠道，全方位地弘扬廉政思想，增强廉政意识，创造良好的人文环境。摩托车城党支部在办公室设立了图书室，自费购买了700余本涉及革命传统、党风廉政建设、古典文学、法律、人物传记等20类题材的书籍供党员和市场的群众借阅；组建了篮球队，购买音箱、请来专业老师组织市场经营户学习广场舞，积极参与全区各项竞赛活动；摩配城党支部组织还成立了一支腰鼓队，多次代表市场参赛。

　　二、长株潭大市场非公经济组织党风廉政建设存在的主要问题

　　在非公经济领域，由于其资产姓“私”不姓“公”，无论在认识上、组织建设上还是监督上，都存在较多的问题，主要体现在以下三个方面。

　　1.监管认识不到位，党风廉政意识不强。一是一些党政干部认为非公经济组织资产非国家所有，非公经济组织党风廉政是非公经济组织内部的事，党委、政府没有必要把非公经济组织党风廉政工作纳入总体部署，非公经济组织党风廉政工作还属盲区，还处于起步阶段。非公经济组织的不正之风、消极腐败现象时有发生，尤其是某些私有企业主与党的一些干部之间相互勾结，形成利益共同体，腐蚀党的肌体，影响了社会风气的根本好转。由于政府一些职能不到位等因素，导致一些非公企业主为了获取土地、建设工程、品牌资源竞争等资源，贿赂党政机关及其工作人员，非公经济领域是商业贿赂的多发高发区。同时，一些非公经济组织还存在偷税漏税等违法违规经营现象。二是大多数非公企业主由于没有充分意识到非公企业党风廉政工作对优化企业自身结构、提升竞争力、促进企业健康发展的积极作用，认为企业是他个人的企业，一切由自己说了算，开展党风廉政工作纯属多此一举。

　　2.组织机构不健全，廉政工作软弱无力。《中国共产党章程》第四十三条规定：“党的基层党员会设立纪律检查委员会，还是设纪律检查委员，由它以上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”目前，大市场7个党支部配备了纪检委员，而且纪检人员基本上是兼职人员，使党风廉政工作缺乏必要的组织和制度保障；从人员配备、制度建设到纪检工作的实际开展都存在明显不足，直接影响到党风廉政建设的成效；一些非公经济组织的党组织和党员作风不佳，形象不好，威信不高，直接影响了党在企业中的威信和形象。这在一定程度上影响了非公经济组织党风廉政工作的开展。

　　3.制度建设较落后，廉政监督困难较大。一是对企业主难监督。由于非公经济组织产权的特殊性，当企业主为了企业利益而参与腐败行为时，企业内部往往无人敢于监督。二是一些非公经济党组织套用公有制企业纪检工作和党风廉政建设的模式，习惯于以厂纪厂规来管理企业职工，特别是对违纪党员的处理，往往以经济手段代党纪处分，以物资奖励取代思想政治工作和作风建设，造成纪检工作和党风廉政建设流于形式，难见成效。三是违纪违法成本低。由于企业员工缺乏信用制度，即使员工被企业开除，员工可以轻而易举地到其他企业就职，从而降低了企业员工腐败行为的成本。

　　三、加强长株潭大市场非公经济组织党风廉政建设的思考

　　1.强化宣传教育，提高廉政认识。一是强化学习，采取集中培训、个人自学、中心组学习、理论研讨等形式，学习廉政相关知识和各种法律法规。二是强化廉政文化教育。通过党课、党小组学习、党内组织生活会等方式，促使非公企业主和职工充分认识到党风廉政工作的重要性。三是强化廉政文化宣传。发挥廉洁文化阵地主战场作用。要大力弘扬企业廉政文化，充分利用教育有效的宣传栏、文化墙(走廊)、图书室和电视、报刊、网络等大众媒体，充分展示企业廉政文化，增强廉政文化教育的辐射力和渗透力，营造优良企业文化环境。及时报道非公经济组织党风廉政工作的最新动态、典型经验和亮点成效，注重发挥先进人物的模范榜样作用，树立企业员工风清气正的良好形象，增强廉政文化的影响力和辐射力。四是强化廉政谈话谈心。围绕廉洁自律基本要求，通过开展廉洁自律从业培训谈话谈心活动，加强企业主和党员职工廉政文化理念的融入和教育引导。

　　2.搭建活动平台，强化廉政效果。把非公有制经济人士理想信念教育实践活动与廉政教育活动相结合，通过建立学习平台，提升非公经济人士廉洁意识；创建关爱平台，提高非公人士幸福指数；搭建展示平台，鼓励非公人士实现自我；构建监督平台，拓宽非公人士参与渠道，让党风廉政建设成为我区非公经济发展的精神利剑。

　　3.依托支部建设，发挥廉政作用。一是对已经成立党组织的非公经济组织加强工作指导，重视发展企业管理人员、业务骨干入党，将党风廉政建设纳入党组织的教育管理，鼓励企业党员身体力行、率先垂范，把党的建设与廉政文化建设有机结合，形成稳定的工作格局和运行机制，以党风廉政教育的实效促进企业的和谐健康发展。二是健全监督管理，主要包括党内监督和群众监督两种主要形式。党内监督实质上是非公经济组织内部党组织和纪检组织的监督，这是非公经济党组织和纪检组织规范党员和落实廉政文化建设责任制的最主要手段之一。监督检查非公经济组织内部党风廉政责任制落实和党员履行职责、行使权利的情况。建立健全议事规则，完善党组织参与非公经济组织重大问题的决策，研究和落实整改措施并接受监督。三是推进民主建设和作风建设，鼓励企业主和职工自觉抵制歪风邪气、黄赌毒等违反社会主义道德和管理秩序等情况。 (湘潭昭山示范区昭山旅游经贸开发总公司 彭文艺)